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每經記者 馮彪

“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展” 、“一軸、兩翼、三極、多點”。

經過將近兩年研究編制，近日印發(fā)的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為長江沿岸的11個省市，約205萬平方公里面積的土地規(guī)劃了上述發(fā)展思路和空間格局。

推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人向記者表示，推動長江經濟帶發(fā)展將有利于真正使黃金水道產生黃金效益，也有利于打破行政分割和市場壁壘，推動經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合，促進區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展等。

中國社科院區(qū)域經濟研究專家徐逢賢對《每日經濟新聞》記者表示：“長江經濟帶以上海為龍頭，發(fā)揮東部地區(qū)的輻射效應，實現(xiàn)東中西的區(qū)域聯(lián)動，推動中國經濟形成新的增長點。” 

明確“一軸、兩翼、三極、多點”格局

2013年7月，習近平總書記在武漢調研時指出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月底，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室會同有關部門和沿江11省市，啟動《規(guī)劃綱要》研究編制工作。

《規(guī)劃綱要》從大力保護長江生態(tài)環(huán)境、加快構建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級、積極推進新型城鎮(zhèn)化、努力構建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制等方面規(guī)劃了未來十四年長江經濟帶的發(fā)展方向，是推動長江經濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。數(shù)據(jù)顯示，長江經濟帶面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%。

徐逢賢對《每日經濟新聞》記者表示，“在長江經濟帶，上海、浙江、江蘇是我國經濟發(fā)達地區(qū)，是中國經濟快速發(fā)展的‘龍頭’，將成為帶動長江流域發(fā)展的動力源，而安徽、湖北、湖南北部、重慶、四川等省份廣闊的腹地及區(qū)域帶來勞動力等資源的支撐，也是廣闊的市場空間。”

基于長江經濟帶涉及省份多，區(qū)域面積大，上中下游間經濟社會發(fā)展很不平衡的狀況，《規(guī)劃綱要》提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。

“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點。“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。“三極”是指長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群。“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。

“以前談到長江經濟帶，多是指長江兩岸上海、武漢、重慶等的幾個大城市，現(xiàn)在實際上是將更廣大的腹地納入到長江經濟帶的整體規(guī)劃中。這樣的整體規(guī)劃才能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。”徐逢賢說。

任何地區(qū)經濟發(fā)展，都離不開暢通的公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡的形成。值得注意的是，《規(guī)劃綱要》提出要構建綜合立體交通走廊，將交通基礎設施互聯(lián)互通作為推動長江經濟帶發(fā)展的先手棋。

具體來看，《規(guī)劃綱要》提出，提升黃金水道功能，有序推進航道整治和梯級渠化，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡；促進港口合理布局，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設；以及完善綜合交通網(wǎng)絡和發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。 

鼓勵上海江蘇浙江發(fā)展“飛地經濟”

當前我國正處在產業(yè)轉型升級的關口，如何實現(xiàn)產業(yè)協(xié)調布局、優(yōu)勢資源的互補協(xié)調將直接關系長江經濟帶的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》也明確提出，要著力加強供給側結構性改革，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”、在淘汰落后過剩產能上做“減法”，加快推進產業(yè)轉型升級。

在推進產業(yè)轉型升級方面，《規(guī)劃綱要》提出，要推動傳統(tǒng)產業(yè)整合升級，積極推動鋼鐵、石化、有色金屬、建材、船舶等產業(yè)改造升級，推進去產能、去庫存，堅決淘汰落后產能。

另一方面，要培育和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升關鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

作為覆蓋11個省市的經濟帶，各省市產業(yè)發(fā)展階段和布局各異。為形成產業(yè)布局合理的經濟帶，《規(guī)劃綱要》提及，要引導產業(yè)有序轉移。

具體來說，產業(yè)轉移包括：下游地區(qū)積極引導資源加工型、勞動密集型產業(yè)和以內需為主的資金、技術密集型產業(yè)加快向中上游地區(qū)轉移。中上游地區(qū)要立足當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關產業(yè)，促進產業(yè)價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉移。

值得一提的是，《規(guī)劃綱要》提及，要創(chuàng)新產業(yè)轉移方式。積極探索多種形式的產業(yè)轉移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經濟”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。

徐逢賢向《每日經濟新聞》記者解釋說：“所謂‘飛地經濟’就是通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補。例如，中西部地區(qū)可通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，這樣既能有效推進產業(yè)轉移，也能帶來管理經驗和吸引投資。”

在徐逢賢看來，長江經濟帶成功的關鍵就是資源的互補和區(qū)域聯(lián)動。“長三角經濟合作區(qū)以高新產業(yè)為主體，中部地區(qū)像安徽、江西、湖北、湖南等省以制造業(yè)和農業(yè)為主，西部地區(qū)主要是資源性大省，但他們的產業(yè)結構也在逐步發(fā)展起來，長江經濟帶的建立，使得這些省份實現(xiàn)自然的互補、產業(yè)的互補。”他說。