每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳旭    

9月26日，國務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期就業(yè)和社會保障工作高質(zhì)量發(fā)展成就。

人力資源社會保障部部長王曉萍在發(fā)布會上介紹，“十四五”期間，我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到5921萬人，超額完成5500萬人的目標任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前四年均值為5.3%，低于5.5%的預(yù)期控制目標。就業(yè)穩(wěn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

目前，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.72億人，比“十三五”末增加7300多萬人，參保率從91%提高到95%以上?！笆奈濉币詠?，三項社會保險基金收支總規(guī)模69.27萬億元，基金累計結(jié)余9.81萬億元，基金支撐能力穩(wěn)中有升，為廣大人民群眾提供了更可靠更充分的社會保障。

“十四五”期間，我國人口發(fā)展進入新常態(tài)。人力資源和社會保障部門以人力資源開發(fā)利用為主線，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革。目前，我國專業(yè)技術(shù)人才超過8000萬人，技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人，為推動高水平科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了堅實人才支撐。

社保基金投資運營是實現(xiàn)保值增值的重要手段。據(jù)介紹，目前，我國基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番，自啟動投資運營以來連續(xù)8年實現(xiàn)正收益。

發(fā)布會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 石雨昕 攝

試點地區(qū)累計超2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費參保

近年來，外賣員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員規(guī)模不斷擴大。對此，人力資源社會保障部副部長李忠在發(fā)布會上表示，“十四五”期間，人社部會同有關(guān)部門積極探索，完善權(quán)益保障制度，推動政策落實落地，促進新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高。

在健全制度體系方面，首先是筑起權(quán)益保障“防護網(wǎng)”。人力資源和社會保障部門制定維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見，出臺外賣員、網(wǎng)約車司機等重點群體專項權(quán)益保障政策，明確企業(yè)的勞動保護責任，健全勞動報酬、休息、勞動安全等基本權(quán)益保障制度。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)“三個指引”“一個指南”，也就是新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引、新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南。

與此同時，人力資源和社會保障部門創(chuàng)新推出職業(yè)傷害保障，為新就業(yè)形態(tài)人員系上“安全帶”。

對新就業(yè)形態(tài)人員來說，特別是外賣騎手、網(wǎng)約車司機等，職業(yè)傷害保障是他們最關(guān)心的問題之一。從2022年起，人力資源和社會保障部門在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份開展職業(yè)傷害保障試點，涵蓋出行、外賣、即時配送、同城貨運4個行業(yè)，曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)，取得了良好效果。

在制度設(shè)計上，采取不同于傳統(tǒng)工傷保險的方式，不以是否具有勞動關(guān)系為參保前提，重點抓住訂單這個“牛鼻子”，采取按日參保、按單計費等創(chuàng)新方式，較好地兜牢了這些群體的權(quán)益保障底線。

今年7月，人力資源和社會保障部門在總結(jié)7省份試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個維度分步驟漸進式推進職業(yè)傷害保障試點擴圍工作，試點范圍已擴大到17個省份，同時將滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運等規(guī)模較大的平臺企業(yè)納入試點。目前，在試點地區(qū)累計有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費參保，在制度內(nèi)實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

此外，人力資源和社會保障部門加強與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬、職業(yè)傷害等勞動糾紛開展一站式聯(lián)合調(diào)解服務(wù)。目前，各地已建立一站式調(diào)解中心2300余家，累計調(diào)解相關(guān)糾紛3萬多件。同時，聯(lián)合最高人民法院發(fā)布爭議典型案例，明確“事實優(yōu)先”的勞動關(guān)系認定原則，根據(jù)用工事實認定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，切實維護勞動者合法權(quán)益。

企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模比“十三五”期末增加超4萬億元

社?；鹜顿Y運營是實現(xiàn)保值增值的重要手段。李忠表示，社?；鸨Ｖ翟鲋凳玛P(guān)廣大參保人員的切身利益，是提高基金長期支撐能力、推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

“十四五”期間，人力資源和社會保障部門始終堅持以安全為前提，以合規(guī)為底線，按照規(guī)范、穩(wěn)健、專業(yè)化、市場化運作的原則，會同有關(guān)部門積極推動完善社?；鹜顿Y運營政策，健全投資監(jiān)管體系。尤其是去年以來，積極落實推動中長期資金入市的決策部署，助力做好養(yǎng)老金融大文章。

“十四五”期間，人力資源和社會保障部門持續(xù)擴大委托規(guī)模、提升投資收益，扎實做好基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營各項工作。目前，基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番。基本養(yǎng)老保險基金自2016年底啟動投資運營以來，連續(xù)8年實現(xiàn)正收益，年均投資收益率5.15%，較好實現(xiàn)了保值增值目標。

與此同時，企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模持續(xù)擴大。企業(yè)（職業(yè)）年金是多層次社會保障體系的重要組成部分，基金投資運營狀況直接關(guān)系第二支柱作用的發(fā)揮。

“十四五”期間，人力資源和社會保障部門從規(guī)范基金運營管理、加強風險防控、強化信息披露、完善長周期考核機制等方面，持續(xù)完善年金基金投資運營相關(guān)制度。目前，企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模達到7.56萬億元，比“十三五”期末增加4.02萬億元?！笆奈濉逼陂g，企業(yè)（職業(yè)）年金基金投資收益額超過7560億元。

設(shè)立全國社會保障基金、實施劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，是我國積極應(yīng)對人口老齡化、增強養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措?！笆奈濉逼陂g，全國社會保障基金持續(xù)做大做強，劃轉(zhuǎn)充實社?；饑泄蓹?quán)承接和運營工作穩(wěn)步推進。作為長期儲備的全國社會保障基金，規(guī)模達到3.22萬億元，2000年成立以來年均投資收益率達7.55%，此外還有中央層面劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本及現(xiàn)金收益2.26萬億元，這些資金都將為進一步增強社會保障制度的可持續(xù)性發(fā)揮積極作用。

“下一步，基金運營規(guī)模還會穩(wěn)步擴大，我們將進一步健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，牢牢守住安全底線，確保基金長期穩(wěn)健實現(xiàn)保值增值?！崩钪覐娬{(diào)。

封面圖片來源：每經(jīng)記者石雨昕攝