每經(jīng)編輯｜段煉 潘海福    

 

當(dāng)?shù)貢r間9月30日，美參議院先后否決兩黨撥款法案，白宮隨后正式宣布政府即將“關(guān)門”。

 

央視記者當(dāng)?shù)貢r間9月30日獲悉，美國參議院投票否決共和黨的政府撥款法案。當(dāng)天稍早前，美國參議院否決了民主黨的政府撥款法案。若國會無法在最后期限前通過臨時撥款法案，部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將于10月1日起被迫停擺，數(shù)十萬聯(lián)邦雇員將被迫無薪休假，美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布也將受到影響。

美國聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金本應(yīng)來自年度預(yù)算撥款。國會兩黨通常應(yīng)在10月1日新財(cái)年開始前通過新的年度撥款法案。但由于近年來兩黨爭斗激烈，往往無法及時達(dá)成一致，國會便試圖通過臨時撥款法案以暫時維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)?shù)貢r間9月30日晚，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）主任沃特發(fā)布備忘錄，指示各政府機(jī)構(gòu)開始執(zhí)行其“有序停擺”的預(yù)案。

當(dāng)?shù)貢r間9月30日，美國總統(tǒng)特朗普表示，一旦美聯(lián)邦政府“關(guān)門”，可能導(dǎo)致大量聯(lián)邦雇員被裁。他還表示，若不滿意軍方將領(lǐng)，將“當(dāng)場解職”。

圖片來源：視覺中國（資料圖）

談崩了，兩黨互相甩鍋

萬斯：都是民主黨的錯

美國總統(tǒng)特朗普和國會兩黨領(lǐng)導(dǎo)人在白宮9月29日舉行的會議上似乎沒有取得什么進(jìn)展。這次為避免政府“關(guān)門”而召開的會議結(jié)束后，民主、共和兩黨均表示，如果國會未能在9月30日午夜的最后期限前延長政府撥款，那將是另一方的錯。

 

此次“關(guān)門風(fēng)波”的核心矛盾，在于民主黨人批評共和黨方面提出的臨時撥款法案忽視醫(yī)保優(yōu)先事項(xiàng)，提出民主黨版本的撥款方案，將使政府維持運(yùn)轉(zhuǎn)至10月31日。該方案包括延長將于今年年底到期的《平價醫(yī)療法案》補(bǔ)貼，撤銷“大而美”稅收與支出法案中對醫(yī)療補(bǔ)助的其他限制等。但是，共和黨方面拒絕就此妥協(xié)。

美國副總統(tǒng)萬斯29日在會議結(jié)束后對記者說：“我認(rèn)為我們正走向政府‘關(guān)門’。”

萬斯稱，民主黨人試圖把納稅人的錢用于非法移民醫(yī)療保健，這是個“瘋狂想法”。政府走向“關(guān)門”是因?yàn)?ldquo;民主黨不會做正確的事情”。

參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默則在會晤后直言，“現(xiàn)在決定權(quán)在總統(tǒng)手中”“如果他能讓共和黨領(lǐng)導(dǎo)人同意我們的要求，他就能避免政府關(guān)門”。

據(jù)美聯(lián)社報道，民主、共和兩黨在當(dāng)天的會議上仍各持己見。民主黨人表示，除非共和黨人滿足包括延長即將到期的醫(yī)療福利在內(nèi)的多項(xiàng)要求，否則他們不會投票支持共和黨起草的臨時撥款法案；共和黨人則拒絕協(xié)商，稱這是一項(xiàng)內(nèi)容精簡的“純粹法案”，本不應(yīng)引發(fā)爭議。

有媒體透露，特朗普當(dāng)天表示，他無意就民主黨目前的條件進(jìn)行談判，認(rèn)為“他們的想法不是很好”。

共和黨在參議院擁有53票對47票的多數(shù)席位，但根據(jù)規(guī)則，他們需要60票才能通過撥款法案。

白宮指示各政府機(jī)構(gòu)“有序停擺”

75萬“公務(wù)員”將被迫休假

據(jù)美聯(lián)社報道，針對可能到來的“關(guān)門”，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已開始發(fā)布應(yīng)急計(jì)劃，其中詳細(xì)說明哪些辦公部門將繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、哪些員工將被迫休假。白宮指出，政府停擺可能導(dǎo)致政府內(nèi)部大規(guī)模裁員。

當(dāng)?shù)貢r間9月30日晚，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）主任沃特發(fā)布備忘錄，指示各政府機(jī)構(gòu)開始執(zhí)行其“有序停擺”的預(yù)案。

沃特在美國政府資金將于午夜到期前僅剩數(shù)小時時致信各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，沃特在備忘錄中寫道：“受影響的機(jī)構(gòu)現(xiàn)在應(yīng)執(zhí)行其有序停擺計(jì)劃。”許多政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)公布了應(yīng)對停擺的應(yīng)急方案，這將導(dǎo)致數(shù)千聯(lián)邦員工被迫休假，并可能影響某些政府福利的發(fā)放。沃特在備忘錄中寫道：“目前尚不清楚民主黨將維持其無法實(shí)現(xiàn)的立場多久，因此停擺的持續(xù)時間難以預(yù)測。”他繼續(xù)表示：“無論如何，員工應(yīng)按原定工作時間到崗，開展有序停擺相關(guān)工作。我們將發(fā)布另一份備忘錄，指示在總統(tǒng)簽署提供撥款的法案后，政府職能應(yīng)恢復(fù)運(yùn)作。”

美國勞工部和商務(wù)部29日表示，若聯(lián)邦政府部分停擺，其統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將暫停公布美國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可能包括備受關(guān)注的9月就業(yè)數(shù)據(jù)、建筑支出數(shù)據(jù)以及8月的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)。

白宮管理和預(yù)算辦公室主任沃特對記者說，若參議院民主黨人接受眾議院通過的法案，政府停擺問題“將得到妥善處理”。

 

央視記者當(dāng)?shù)貢r間9月30日獲悉，根據(jù)對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最新應(yīng)急計(jì)劃和人事管理辦公室的分析，美國國會預(yù)算辦公室估計(jì)，政府停擺期間，每天可能有大約75萬聯(lián)邦雇員被迫休假，他們每天的薪酬總成本約為4億美元。

美國國會預(yù)算辦公室還表示，政府停擺的影響取決于其持續(xù)時間以及政府如何推進(jìn)的決定。

美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而“關(guān)門”的情況并不少見，以至于各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都制定了一套如何應(yīng)對“停擺”的操作手冊。據(jù)媒體報道，在9月30日本財(cái)年即將結(jié)束之際，特朗普政府正迅速改寫這些應(yīng)對方案，政府“關(guān)門”若再次發(fā)生，將比以往任何一次都更難預(yù)測，并可能引發(fā)更大混亂。

特朗普威脅稱，要永久解雇那些崗位未獲得資金支持的“非必要”聯(lián)邦雇員，而非讓他們臨時休假。白宮管理和預(yù)算辦公室已要求各機(jī)構(gòu)修改應(yīng)急方案，明確列出“停擺”期間將解雇的人員名單。今年以來，已有30萬名聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作人員被迫離職。

美政府“關(guān)門”將造成什么影響？

在美國，雖然政府關(guān)門不是什么新鮮戲碼，但今年的關(guān)門風(fēng)險不同往年，幕后邏輯更為復(fù)雜。一旦臨時撥款法案在9月30日午夜前仍無法通過，美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”將造成什么影響？

一旦美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”，近80萬名聯(lián)邦雇員會被迫無薪休假，承包商賬單無法及時支付。

多地博物館、國家公園和紀(jì)念碑等可能關(guān)閉或縮短開放時間。美國務(wù)院領(lǐng)事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關(guān)閉，護(hù)照、綠卡、簽證等證件辦理時間被拉長。雖然社會保障金等強(qiáng)制性支出仍會發(fā)放，但相關(guān)人工服務(wù)將可能陷入停滯。

對于低收入家庭，打擊會更快到來。數(shù)百萬孕婦和兒童的食品券將受影響，住房援助和能源補(bǔ)貼也會因資金斷檔而延遲，聯(lián)邦政府對學(xué)前教育和學(xué)校午餐的支持可能被迫由地方政府墊付，州縣財(cái)政壓力驟增。

此外，交通、旅行、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等都將受到影響。人手短缺不僅會導(dǎo)致航班延誤、排隊(duì)頻繁，并且新航線審批、飛行員培訓(xùn)和執(zhí)照發(fā)放也會停止；此外，疾控中心、食品藥品監(jiān)督管理局的日常統(tǒng)計(jì)更新、藥品審批速度等也會放慢，政府醫(yī)療保險等機(jī)構(gòu)的電話客服、案件上訴等服務(wù)將難以獲取。

更廣泛的經(jīng)濟(jì)代價也不可忽視。分析普遍認(rèn)為，政府關(guān)門可能讓美國經(jīng)濟(jì)每周損失約70億美元，聯(lián)邦雇員薪資延遲發(fā)放會影響消費(fèi)支出，市場對政策不確定性的焦慮會加劇波動。如果“停擺”久拖并與債務(wù)上限、財(cái)政赤字等議題交織，還可能導(dǎo)致美國政府借貸成本增加。

隨著黨派極化加劇，政府“關(guān)門”幾乎成了美國政治的一種年度戲碼。然而，此次特朗普政府的態(tài)度也讓局勢更為復(fù)雜。通常，政府“停擺”意味著大量聯(lián)邦雇員被臨時無薪休假，資金恢復(fù)后，就可以直接復(fù)工。但特朗普政府此次要求準(zhǔn)備可能的“永久裁員”。這一做法打破了過去的政治默契，讓“停擺”可能不再只是一次可逆的財(cái)政僵局，而成為潛在的制度性傷害，使得這場財(cái)政拉鋸戰(zhàn)的后果變得更加難以預(yù)測。

 

美股震蕩上漲

黃金再創(chuàng)歷史新高

 

美股三大指數(shù)開盤下跌，盤中震蕩后尾盤集體收漲，道指漲0.18%，9月份累計(jì)上漲1.87%；納指漲0.3%，9月份累計(jì)上漲5.61%；標(biāo)普500指數(shù)漲0.41%，9月份累計(jì)上漲3.53%。

 

 

大型科技股漲跌不一，超微電腦漲超3%，英偉達(dá)漲超2%，亞馬遜、Meta跌超1%，英特爾跌超2%；醫(yī)藥制造商表現(xiàn)強(qiáng)勢，輝瑞漲超6%，禮來漲超5%，阿斯利康、諾華制藥漲超3%。

 

 

納斯達(dá)克中國金龍指數(shù)跌0.78%，中概股多數(shù)下跌，百度、愛奇藝、金山云跌超2%，京東、知乎、百勝中國跌超1%；蔚來漲超5%，嗶哩嗶哩漲超2%。

 

現(xiàn)貨黃金漲0.65%，報3857.83美元/盎司，再創(chuàng)新高，9月份累計(jì)漲幅達(dá)11.92%；COMEX黃金期貨漲0.84%，報3887.6美元/盎司；COMEX白銀期貨跌0.37%，報46.84美元/盎司。

 

國際油價集體收跌，美油主力合約跌1.61%，報62.43美元/桶；布倫特原油主力合約跌1.49%，報66.09美元/桶。

 

近50年美政府“關(guān)門”20多次

上次也是特朗普任內(nèi)

上世紀(jì)70年代以來，美國聯(lián)邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽?ldquo;停擺”已有20多次。

上一次、也是最長的一次“停擺”發(fā)生在特朗普首個總統(tǒng)任期內(nèi)。當(dāng)時大約四分之一的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“關(guān)門”持續(xù)五周，殃及80多萬名政府雇員，經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)超過100億美元。

2013年美國前總統(tǒng)奧巴馬政府期間，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫(yī)改法案實(shí)施，導(dǎo)致政府“停擺”16天。數(shù)十萬聯(lián)邦政府雇員被迫停工在家，美國各地的國家公園、國家紀(jì)念園和紀(jì)念碑以及受聯(lián)邦政府支持的博物館被迫關(guān)門，私營部門申請政府貸款等公共服務(wù)也被迫延期。

在美國前總統(tǒng)克林頓執(zhí)政時期，聯(lián)邦政府兩度“停擺”，約28.4萬名政府職員被強(qiáng)制休假。

老布什執(zhí)政期間，美國聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)也曾于1990年10月停止運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)時共和黨人老布什與國會民主黨人達(dá)成一致，提高稅率以削減政府赤字，但這一決定受到部分國會共和黨人反對，以至于新一財(cái)年預(yù)算法案未能獲得通過。

（聲明：文章內(nèi)容 和數(shù)據(jù)僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。）

編輯|||段煉 潘海福

校對|魏官紅

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